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烟草行业专卖科管员烟草专卖管理手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系概述

国家烟草专卖法及其实施条例构成了我国烟草专卖制度的法律基石，确立了“国家专卖”的根本原则。该法明确烟草专卖品由烟草专卖行政主管部门统一经营，任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品。依据《烟草专卖法》第28条规定，国家对烟草专卖品实行许可证制度，烟草专卖许可证是从事烟草专卖品生产、经营、运输、储存、进出口等活动的法定凭证，无证经营即属违法。

国家烟草专卖局（局）作为国务院直属机构，负责全国烟草专卖工作的行政管理，其职能涵盖许可发放、监督检查、案件查处及行业规划制定，拥有最高执法权。相关法律法规体系还包括《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等配套法规，它们细化了违法行为的认定标准、处罚幅度及执法程序，确保法律实施有章可循。体系内还包含《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖品准运证管理规定》等规章，分别规范了许可证的申领、变更、注销及准运证的申请与审批流程，形成完整的制度闭环。

国家还出台了《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖许可证管理办法》等具体规章，明确了行政处罚的听证程序、证据规则及许可证管理的动态监管机制，保障执法公正。

1.2烟草专卖法核心条款解读

第15条界定了烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、烟