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2025年建筑行业造价部预算员工程造价审核手册

第1章基础理论与政策依据

1.1建筑行业造价管理核心概念与职责界定

工程造价管理是连接投资决策与工程实施的关键环节，其核心在于对建筑全生命周期内所需资金进行科学规划、合理控制和动态监控，确保项目在预算范围内顺利交付，避免“超概算”带来的资金链断裂风险。造价部预算员作为造价管理的执行核心，必须严格区分“编制”与“审核”的界限：编制时侧重于市场询价与方案优化，审核时则聚焦于合同条款的合规性、工程量计算的准确性以及变更签证的合理性，确保每一笔支出都有据可依。

在职责界定中，预算员需同时扮演“审核者”与“监督者”的双重角色，既要审核施工单位提交的月度进度款支付申请，又要对设计变更引起的成本波动进行实时预警，防止因设计优化过度或施工偷工减料导致的成本失控。依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，预算员在审核过程中必须严格审查施工单位是否擅自扩大施工范围、虚报工程量或挪用工程款，一旦发现此类违规行为，应立即启动内部追责机制并上报公司管理层。现代造价管理中，预算员需掌握“四算对比”（预算、结算、决算、投资控制）的核心逻辑，不仅要核对数字，更要分析数字背后的原因，例如通过对比设计概算与实际施工成本，识别出造成成本超支的关键因素，如材料价格波动或劳务费率偏差。

预算员在审核时还需关注合同履约情况，依据《民法典》及