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2025年金融行业普惠金融部专员普惠金融管理手册

第1章普惠金融战略与顶层设计

1.1国家宏观政策与行业监管导向解读

2025年，国家金融监督管理总局（原银保监会）将普惠金融提升至国家战略高度，明确提出到2027年普惠型小微企业贷款余额占全部贷款余额比重达到50%的目标，并强调“金融为民”是金融工作的根本宗旨，要求构建“防止脱实向虚”的长效机制。针对小微企业融资难、融资贵问题，监管层已出台《关于进一步加强普惠金融工作的指导意见》，要求银行业金融机构落实“首贷户”制度，严禁通过“两高一合”（高收益、高风险、高成本）模式违规放贷，确保资金真正流向实体经济。

随着《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（资管新规）的深化实施，监管导向进一步聚焦“流动性”与“安全性”，要求普惠金融业务必须实现“投贷联动”的闭环管理，杜绝资金空转套利，确保每一分普惠资金都产生实际的社会效益。在数字化转型方面，监管明确要求金融机构在2025年底前完成核心系统对普惠业务的专项改造，实现风险数据的实时穿透式管理，利用大数据、云计算技术重构传统信贷审批流程，提升服务效率。针对“乡村振兴”与“共同富裕”战略，监管部门鼓励金融机构创新“整村授信”模式，通过“金税工程”数据共享，将普惠金融触角延伸至县域、乡镇及农村社区，解决传统金融“最后一公里”覆盖不足的问题。

2025年，监管