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2025年水利行业水保科水管员防汛抗旱管理手册

第1章编制依据与职责范围

1.1国家法律法规与政策标准

《中华人民共和国防洪法》明确规定，水利建设必须遵循“预防为主、综合治理”的方针，并严格履行水土保持保护义务，确保工程建设对周边环境不造成破坏。《中华人民共和国水土保持法》要求所有水利工程项目在规划、设计、施工及验收阶段，必须执行水土保持方案编制与审批制度，落实“土保持护、植被恢复”的强制性措施。

《中华人民共和国水法》强调水资源开发利用必须依法管理，禁止任何单位和个人在水利设施周边非法开垦、采石或进行破坏植被的取土活动。《水利工程建设环境保护设计规范》（SL646-2013）详细规定了新建、改建、扩建水利工程的环保要求，特别针对施工期水土流失防治提出了具体的技术标准与监测指标。《水土保持法实施条例》细化了生产建设项目水土保持方案备案、验收及后期监测的法律责任，明确了主管部门对违规行为的处罚依据与程序。

《国家水土保持规划》（2020-2025年）将水利行业列为重点管控领域，要求在水保资金投入、技术装备应用及生态修复成效评估上达到更高标准。

1.2水利行业水保管理规定

水利部发布的《水利工程建设水土保持管理办法》规定，项目法人必须组建专门的水保管理机构，实行“谁建设、谁负责”的终身责任制，严禁以包代管。《水利水电工程水土保持技术规范》（SL11-2013）确立了以“