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建筑业预算部预算员工程结算审核手册

第1章概算编制与造价基础

1.1工程概算编制原则与依据

概算编制必须遵循“实事求是、合理确定”的核心原则，严禁虚报工程量或高套定额，确保造价数据真实反映工程实际消耗水平，为后续审计和结算提供合法合规的基准。编制依据主要包括国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设工程计价依据》及项目所在地省、市造价管理部门发布的最新定额解释文件，确保所有计算动作有法可依。

在确定编制范围时，需严格界定“概算”与“预算”的界限，通常将初步设计阶段确定的工程范围作为概算编制依据，而将施工图设计范围内的具体工程量作为编制预算的输入数据，避免前后脱节。依据必须涵盖从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、技术设计到施工图设计各个阶段的造价文件，形成完整的造价控制链条，确保概算覆盖度满足初步设计阶段的投资控制要求。编制过程中需严格执行“量价分离”原则，即工程量按设计图纸计算，综合单价按市场询价或定额确定，防止因工程量与单价混同导致的造价失控，确保数据逻辑自洽。

所有依据文件必须经过项目技术负责人及造价负责人双重审核签字后方可使用，对于设计变更、签证单等动态文件，需按合同约定及时纳入概算调整范围，保持概算的动态平衡能力。

1.2工程量计算规范与标准

工程量计算必须依据“三算一致”原则，即设计图纸工程量、预算定额工程量、