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建筑业预算部预算员工程预算编制手册

第1章总则与编制依据

1.1编制原则与目标

1.1.1编制原则要求坚持“实事求是、量价分离、以量为主、以质为辅”的核心方针，严禁出现虚报冒算、高估冒算等违规行为，确保预算数据真实反映工程实际消耗。

1.1.2编制原则强调“按图施工、按量计价”，即严格按照设计图纸计算工程量，依据国家定额标准确定单价，杜绝随意变更定额子目或套用不合理单价的现象。

1.1.3编制原则坚持“全费用包含、风险合理分担”，预算编制必须涵盖人工费、材料费、机械费、措施费、规费、税金及企业管理费等所有费用构成，且需明确界定不可预见费的风险分担机制。

1.1.4编制原则要求“动态调整与静态控制相结合”，在编制初期依据设计图纸进行静态测算，在实施过程中根据现场签证、变更设计等动态信息进行实时纠偏，确保预算与实际进度偏差可控。

1.1.5编制原则强调“全过程参与”，要求建设单位、设计单位、施工单位及监理单位四方共同参与，通过多方论证会等形式，对关键节点和难点进行预控，形成闭环管理。

1.1.6编制目标设定为“编制一本、审核一次、使用一次”，确保预算文件一经签发即具有法律效力，作为结算审计及工程付款的直接依据，实现资金流与施工流的精准匹配。

1.2法律法规与标准规范

1.2.1编制依据必须严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等上位法，