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税务行业稽查局稽查员税务稽查工作手册

第1章总则

1.1稽查工作基本原则

稽查工作坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的根本原则，所有稽查案件必须从获取的原始证据链出发，严格对照《税收征收管理法》及其实施细则进行定性，严禁主观臆断或超越法律授权范围立案。坚持“全面、客观、公正”的调查原则，稽查人员在执行任务时必须保持中立，既要全面收集纳税人涉税信息，又要客观分析数据异常，杜绝因个人偏见或利益输送导致的证据采信偏差。

坚持“依法稽查、规范执法”的原则，所有稽查程序必须严格遵循法定时限和流程，严禁超期办案，确保每一次稽查行动都有明确的法律依据和程序记录，形成完整的执法闭环。坚持“教育与处罚相结合”的原则，在实施惩戒的同时，注重对纳税人的风险警示和辅导帮扶，体现税务执法的温度，通过约谈、说明情况等方式降低纳税人的抵触情绪，提升执法公信力。坚持“信息共享、协同作战”的原则，打破部门壁垒，加强与税务机关内部其他科室以及外部审计、银行、司法等部门的协作，利用大数据比对和跨部门信息核实，提高稽查发现的精准度和效率。

坚持“动态调整、精准打击”的原则，针对行业风险点、重点税源和特定领域（如虚开增值税发票、偷逃税款数额较大等）实施差异化稽查策略，集中优势兵力针对高风险案件开展深挖细查。

1.2稽查工作的法律依据

稽查工作的首要法律依据是《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》