低空经济发展、无人航空全球治理与中国国际议程设置能力提升.pdfVIP

第6期(总第195期)浙江工商大学学报No.6(GeneralNo.195)

2025年11月JOURNALOFZHEJIANGGONGSHANGUNIVERSITYNov.2025

低空经济发展、无人航空全球治理与

中国国际议程设置能力提升

梁冰洁

(北京理工大学国际组织创新学院,北京100081)

摘要:随着运行场景的拓展与制度需求的上升,无人航空正在推动全球航空治理体系

发生结构性重塑。国际民航组织是无人航空全球治理的核心平台,欧美国家凭借长期积累的

权力资源和塑造集体行动走向的能力,在议程设置和规则制定环节形成事实性主导,中国虽

在产业规模、运行经验与技术创新方面居于领先地位,但在国际制度供给与规范传播层面仍

存在显著约束。文章以国际民航组织第39至42届大会无人航空议题为研究对象,构建“议程

总量—议程内容—议题前瞻性—规范生成与传播”四维度分析框架,揭示主要航空