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2025年水利行业河道局河长河道巡查管理手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范2025年度全国水利行业河道河长巡查管理工作，构建“全覆盖、零死角、高效率”的巡查体系，确保河道水环境、水生态及防洪安全目标的科学实现，特制定本手册。本手册依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》及《国家水利部关于全面推行河长制的意见》等法律法规，结合2024年河长制工作复盘与2025年汛期防汛抗旱实战经验编制。

明确河长、巡查员及地方政府在巡查中的权责边界，解决以往巡查中“推诿扯皮”、“重记录轻实效”等痛点问题，实现从“被动应付”向“主动治理”的职能转变。确立巡查工作的标准化流程与考核评价机制，将巡查数据纳入地方党政领导干部年度绩效考核体系，确保每一公里河道都有专人、按标准、有记录。针对2025年新修订的《河道管理条例》，强化对非法采砂、排污、破坏堤防等违法行为的即时查处权，赋予河长一线执法的法定依据。

本手册旨在统一全行业巡查术语标准，消除因理解差异导致的执法歧义，为后续开展“智慧河长”平台数据对接奠定规范基础，确保2025年巡查工作数据真实、可追溯、可量化。

1.2适用范围与职责界定

本手册适用于2025年全流域各级人民政府及其派出机构、各级水利部门、河道管理单位以及所有参与河道巡查工作的单位和个人。河长是巡查