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2025年政府行业公安厅公安员治安管理操作手册

第1章总则

1.1公安机关治安管理法律体系概述

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，2025年公安系统治安管理工作的基石是构建“以事实为依据、以法律为准绳”的法治化治理框架，确保执法行为在法定职权范围内运行。法律体系涵盖治安管理处罚、行政强制、刑事司法衔接及非警务活动清理六大板块，其中治安管理处罚法明确规定了对扰乱公共秩序行为“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的具体裁量标准。

2025年执法规范化要求严格遵循“谁执法谁负责、谁办案谁负责”原则，严禁以罚代管，所有处罚决定必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，杜绝选择性执法或暴力执法。公安机关需严格执行行政执法公示制度，在执法现场或结束后通过执法记录仪实时记录执法全过程，并向当事人及社会公开处罚依据、事实、理由及依据的法律法规名称，接受社会监督。针对流动人口和新兴业态，2025年实施“网格化+数字化”管理策略，要求民警在接到警情后30分钟内到达现场，并在2小时内完成信息录入和初查，确保无死角的治安管理覆盖。

法律体系运行中必须严格区分行政违法与刑事犯罪的界限，对轻微违法行为实行“教育为主、惩罚为辅”，对严重危害社会安全的犯罪行为则坚决依法打击，维护社会公平正义。

1.22025