2025年烟草行业专卖科管员卷烟零售规范手册.docxVIP

2025年烟草行业专卖科管员卷烟零售规范手册

第1章总则与职责规范

第一节专卖管理核心职责界定

专卖管理核心职责界定是指烟草专卖行政主管部门依法对辖区内卷烟零售户的经营行为进行全过程监管，确保合法合规经营的关键职能。具体而言，该职责包含三个核心维度：一是“查”即依法查处非法经营行为，包括打击无证经营、超范围经营及销售假冒伪劣烟草制品；二是“管”即规范零售户准入与退出，建立动态监管台账，确保持证经营；三是“服”即提供烟草专卖法律法规咨询与指导，提升零售户合规经营意识。在界定过程中，必须严格区分行政执法权与行业服务权。行政执法权仅限于对违反《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的行为实施行政处罚，依据《行政处罚法》规定，一般违法行为由烟草专卖局进行立案调查，重大案件需报经市级以上局机关批准。而行业服务权则体现为向零售户提供政策解读、合同指导及违规整改建议的服务职能，依据《烟草专卖局关于规范烟草专卖行政执法行为的通知》要求，服务过程不得超越法定职权范围。

核心职责的落实需要建立“事前预防、事中控制、事后追溯”的闭环管理机制。事前预防包括在零售户办理执照时进行资质审核，事中控制涵盖日常巡查中对库存、销售数据的实时监控，事后追溯则利用销售数据反查经营异常。例如，对于连续两年未发生违法记录且无重大安全隐患的零售户，可依据《烟草专卖法实施细则》第三十条规定，实行“红牌暂扣”或“红