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中国营商环境发展报告（2026）

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一、进入市场

2025年，中国稳妥有序放宽市场准入限制，聚焦登记注册、项目审批、接入市政公共服务等关键环节，推进流程再造，加强数据共享，推动企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好。

（一）完善市场准入制度，企业投资范围更加广阔

市场准入负面清单事项进一步缩减。《市场准入负面清单（2025

年版）》发布实施，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，公章刻制业由许可制改为备案制，电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建等管理措施取消。“十四五”时期，市场准入负面清单经过2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。

市场准入壁垒得到清理整治。开展市场准入壁垒清理整治行动，明确15类清理整治重点，向全社会公开征集问题线索，组织

开展自查自纠，坚持“发现一起、破除一起”。全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件，完成全部有效问题线索核查整改，破除一批市场准入壁垒问题，有力保障了经营主体市场准入权利。

支持外商投资力度不断加大。《2025年稳外资行动方案》印发

实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措，释放进一步对外开放的积极信号。新版《鼓励外商投资产业目录》发布实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中。出台鼓励外商投资企业境内再投