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加强和创新基层社会治理

基本分析框架之建构

■梁民强

基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层社会治理，提升基层社会治理质效，对实现国家治

理体系和治理能力现代化意义重大。在加强和创新基层社会治理进程中，要立足治理的具体情景，进

一步明晰和建构其基本分析框架。可借鉴结构化理论，从组织、行动和目标三个维度来分析探索加强

和创新基层社会治理的基本路径，进而推动基层治理走向现代化。

基层治理是国家治理的关键环节，加强和创新会治理的主体结构问题；行动层面主要回答基层社

基层社会治理，是实现国家治理体系和治理能力现会治理制度和服务体系建设问题；目标层面主要回

代化的基础性工程。在基层社会治理进程中，要进一答基层社会治理最终要达成的目的问题。在建构这

步明确和回答“为何加强和创新”“谁来加强和创新”三维框架时，还需从治理内容、治理资源、治理能力

“如何加强和创新”等问题，即建构加强和创新基层等方面