2025年烟草行业专卖科稽查员市场检查工作手册.docxVIP

2025年烟草行业专卖科稽查员市场检查工作手册

第1章市场监管基础理论与法规制度

1.1烟草专卖法律法规体系解读

必须明确《中华人民共和国烟草专卖法》是行业监管的“母法”，其核心在于确立国家烟草专卖制度的法律地位，规定烟草专卖品经营必须实行“国家专卖”原则，任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品。需重点研读《烟草专卖法实施条例》，该条例细化了专卖许可证的申领、变更、延续及注销等全生命周期管理流程，明确了无证经营、超范围经营等违法行为的法律责任，是稽查执法的直接依据。

要熟悉《烟草专卖许可证管理办法》中关于许可证分类（如批发、零售、特种烟草专卖品生产企业许可证）的具体规定，特别是针对电子烟、雪茄烟等新兴业态的许可分类细则。应掌握《烟草专卖行政处罚程序规定》，这是保障执法人员程序正义的关键文件，规定了立案、调查取证、告知权利、听证及决定等六个法定程序环节，严禁超期办案或程序违规。同时，需了解《烟草专卖行政处罚案件卷宗管理规定》，明确稽查员在制作卷宗时必须遵循的证据链完整性要求，包括现场笔录、询问笔录、勘验笔录、鉴定意见等八类证据的规范制作。

要研读《烟草专卖行政处罚听证办法》，明确当涉案金额达到一定标准或当事人要求时，必须依法举行听证的程序，确保行政处罚的公正性和透明度，防止暗箱操作。

1.22025年重点监管政策与措施

2025年，国家将实施“强基固本”专项