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2025年能源行业调度部调度员发电计划制定手册

第1章宏观形势与政策导向

1.1国家能源战略与双碳目标解读

国家“十四五”规划明确提出到2030年非化石能源消费比重达到20%左右，这是能源转型的根本时间表，所有调度计划必须以此为核心约束进行年度分解。2025年是“双碳”攻坚的关键之年，国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要求重点行业提前5-10年达峰，发电计划需严格匹配碳强度控制指标。

能源安全战略强调“以国内国际双循环促进能源供给安全”，在保障国家能源供应的前提下，调度员需平衡保供与调峰需求，确保关键节点电力稳定。新型电力系统建设要求构建源网荷储协调互动体系，调度计划需预留足够的灵活性资源，应对未来电网频率波动和新能源出力的不确定性。电力市场改革深化，现货市场与辅助服务市场的规则日益透明，调度员在制定计划时，必须明确不同电量在辅助服务市场中的价值权重。

国际能源署（IEA）预测全球能源需求增速放缓，但中国作为最大能源消费国，其内部结构调整对全球能源格局具有决定性影响，需密切关注国际大宗商品价格波动。

1.2行业政策体系与合规要求

《电力法》及《电网调度管理条例》确立了电网调度机构的法定地位，调度员必须严格执行“统一调度、分级管理”原则，严禁越权操作。《电力供应与使用条例》明确了用户侧的合规义务，调度