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水利行业水利部水利员水资源调度管理手册

第1章总则

1.1适用范围

本手册适用于全国各级水利部直属单位及各省、自治区、直辖市水利厅（局）在编制、执行和修订水资源调度管理相关制度时的操作规范。其核心对象涵盖流域水资源统一调度、跨行政区水资源配置、重大水利工程应急调度以及日常水资源监测与预报等全链条管理活动。

管理主体包括水利部水资源调度指挥中心、流域管理机构及其下属流域管理局、以及拥有独立调度权限的省级以上水行政主管部门。时间跨度覆盖从年度水资源总量平衡编制、季度调度会商、月度调度执行到汛期、枯水期及非汛期全时段的应急准备。地域范围不仅包含内陆流域，还延伸至涉及海河、松花江、长江、淮河等特大水系的跨省流域及重要城市水源地。

所有参与调度决策的人员、操作系统的技术人员及现场应急管理人员均须严格遵守本手册规定的权限与流程。

1.2定义与术语

水资源调度是指根据水资源开发利用的客观规律，依据国家法律法规及上级调度指令，对已调水、已用水、已发电等水资源进行科学配置和合理分配的活动。水资源调度管理是指建立一套完整的规章制度、技术方法和组织体系，以实现对水资源时空分布特征、供需矛盾及调度目标的有效管控。

水资源统一调度是指由流域管理机构在流域范围内，依据流域综合规划，对全流域水资源进行统一规划、统一调度、统一管理的制度安排。水资源配置是指根据水资源承载能力、生态环境需水、经济社会用水及