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能源行业规划部规划专员国土空间规划

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与背景分析

本规划严格依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等上位法律法规，结合《“十四五”现代能源体系规划》及国家双碳战略部署，确立了能源行业在国土空间格局中的法定地位。基于“十四五”规划及能源行业“十五五”发展规划，明确将能源安全与绿色发展作为国土空间规划的核心任务，依据自然资源部发布的《国土空间规划编制技术规程》进行技术论证。

结合区域能源禀赋与“双碳”目标，选取省市作为典型区域，通过实地调研、专家咨询及大数据分析，形成支撑本规划编制的《能源发展现状分析报告》。依据《自然资源部关于完善国土空间规划体系的通知》（自然资规〔2019〕1号），明确本规划需协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控要求。参考《全国能源发展“十四五”规划》中关于能源消费总量控制指标及可再生能源消纳比例要求，设定本规划在能源结构转型中的量化指标约束。

结合区域资源禀赋与市场需求，依据《能源行业“十五五”发展规划》中的产能预测数据，构建“能源需求-空间布局”关联模型，为规划编制提供坚实的数据支撑。

1.2国土空间规划总体定位与目标

本规划旨在构建“安全、绿色、高效、智能”的现代能源空间格局，将能源产业深度融入国土空间发展整体布局，实