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施工安全草原生态失能安全为能力安全管理制度

第一章总则

第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产及生态环境保护的法律、法规及相关政策精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，针对草原生态区施工环境的特殊性与脆弱性，特制定本管理制度。本制度旨在构建一套将施工安全与草原生态保护深度融合的管理体系，核心在于通过系统化的管理手段，防止草原生态系统功能丧失（即“失能”），并将其转化为保障工程长期安全运行的稳定能力（即“能力安全”），从而实现工程建设与生态安全的双重目标。

第二条本制度适用于所有在草原生态保护红线范围内及周边区域从事铁路、公路、电力、水利、房建等工程建设的施工单位、监理单位及相关管理职能部门。所有参与工程建设的人员必须严格遵守本制度规定，确保在施工全周期内，人员安全、工程安全与生态安全得到同步控制。

第三条草原生态失能安全为能力安全管理的核心理念是：将草原生态环境视为工程安全体系的有机组成部分。草原植被的破坏、土壤结构的失稳、水文地质条件的改变等“生态失能”现象，直接导致风蚀、水蚀、冻土融沉等次生灾害，进而严重威胁工程实体安全与施工人员安全。因此，本制度要求将生态修复与保护措施前置，通过维护草原生态的“功能完整性”，构建工程防灾减灾的“天然能力”。

第四条制度目标包括：

（一）零事故：杜绝因施工引发的重大人身伤亡事故、重大草原火灾事故及重大机械设备事故。

（二）零