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2025年10月第5期（总第53期）

【主题研讨：社会治理研究】

向上发展：低空产业外部治理框架构建研究

陈雨

（南京信息工程大学法律系，江苏南京210044）

摘要：在现代社会“向上发展”的过程中，低空产业对生产、投资和消费的牵引作用正逐步显现，并由此成为

科技革命4.0时代赋能社会经济增长的全新抓手。作为一种新型空间经济形态，低空产业在为经济发展带去机遇的同

时，也为公共治理创新和空间资源分配带去了挑战。为推动低空规划、低空场景和低空技术三项基础要素与社会治

理相适配，全社会亟须通过一个外部框架重塑其对空域的认知体系与实践方式。重塑的过程应以“发展优先”为价

值导向，在“低空为民”和“低空协同”两大原则的指导下，明确战略规划、改革空域管理、完善产业促进、落实

全面监管，逐步塑成“天地人”一体协同的低空治理新格局。

关键词：低空产业；通用航空；无人机；社会治理

一、问题的提出

千百万年来，人类对地球空间的探索从未停歇，