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2025年水利行业规划部规划师水利规划编制手册

第1章

1.1国家水利发展战略与规划体系

2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋划起步的关键节点，国家明确提出构建“水网强国”战略，旨在到2030年建成覆盖全国、贯穿流域、连接城乡的水网体系，其中到2025年底需完成20个重要流域、10个重点城市群的水网主干工程节点建设，确保千库联调、千渠联调工程全面竣工。规划体系正从单一的行政指令型向“多规合一、统筹兼顾”转型，国家水利部将发布新版《国家水利规划编制指南》，要求所有流域、行业规划必须与国土空间规划、生态环境保护规划等实现无缝衔接，确保水资源开发利用与土地、生态空间利用在空间上物理连通、功能上相互支撑，杜绝“规划打架”现象。

在编制方法上，全面推行“规划师+公众+专家”的协同编制模式，利用数字孪生技术构建流域全要素模拟底座，通过虚拟推演替代部分传统跑马圈地式的论证，确保规划方案在实施前即可实现90%以上的可实施性，减少因盲目建设导致的资源浪费。重点工程布局正从“点状分散”向“网络化集成”转变，2025年需启动新一轮跨流域调水工程前期研究，重点推进南水北调东线二期工程扩容及引黄入济工程优化，目标是将预计新增供水能力提升至1500亿立方米，彻底解决北方部分城市水资源短缺问题。规划编制需强化底线思维，将水资源刚性约束指标纳入