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施工安全草原生态转失调为协调管理制度

第一章总则

1.1目的与依据

为深入贯彻落实国家关于生态文明建设与安全生产的重大战略部署，切实转变草原地区基础设施建设与资源开发模式，从根本上扭转“重施工、轻环保，重进度、轻安全”的失调局面，实现施工活动与草原生态系统的和谐共生、安全稳定与绿色发展的协调统一，特制定本管理制度。本制度依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及国家生态环境保护相关法律法规，结合草原生态脆弱性、恢复周期长及施工环境复杂性等特点编制。

1.2适用范围

本制度适用于在草原生态保护红线内及一般草原区域内进行的所有新建、改建、扩建工程项目，包括但不限于交通基础设施建设、能源开发（风电、光伏、石油天然气开采）、矿山修复、水利设施及市政管网等工程。所有参与工程建设的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他相关第三方服务单位，必须严格遵守本制度。

1.3管理原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针与“保护优先、自然恢复为主、人工干预为辅”的生态保护原则相结合。遵循以下核心原则：

（一）生态承载力原则：施工强度与人员规模必须控制在草原生态环境承载力范围之内，严禁超载作业。

（二）最小干扰原则：施工活动应限定在最小作业范围内，最大程度减少对原生植被、土壤结构及野生动物栖息地的干扰。

（三）全过程管控原则：从