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2025年水利行业河湖科河湖员河湖管理手册

第1章河湖基本法律规范与管理制度

1.1国家法律法规体系解读

第一节国家法律法规体系解读

1.1.1宪法是根本大法，确立了国家在水资源保护中的最高原则。

宪法序言明确规定了“资源节约与环境保护”是社会主义现代化建设的战略方针，为河湖管理提供了最高法律依据。宪法第9条规定国家发展水利事业，保护水资源，防治水害，体现了国家对水资源的国家所有权。

依据宪法授权，国务院及地方各级人民政府必须将水资源保护纳入国民经济和社会发展规划。在行政执法中，任何部门不得超越宪法赋予的职权范围，所有河湖管理必须严格遵循宪法确立的法治原则。宪法确立了“保护优先、预防为主、综合治理、保护恢复并重、惩罚与教育相结合”的治水方针。

对于违反宪法规定损害水资源权益的行为，必须承担相应的法律责任，这是维护河湖安全的底线。

1.1.2基本法律是确立河湖管理制度的核心骨架，明确了国家治理水资源的权力边界。

《中华人民共和国水法》作为基本法律，确立了水资源国家所有制的根本制度，规定水资源属于国家所有。水法第2条严格界定，任何单位和个人不得侵占、毁坏河道、湖泊及其他水域，违者需承担行政或刑事责任。

水法第30条规定，国家对江河、湖泊、水库等水域实行统一规划、统一调度、统一管理的制度。依据水法，大型水利工程建设项目必须经过环境影响评