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水利行业水利科工程师工程规划设计手册

第1章总则与规划编制通则

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循国家《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国水工程建设法》等上位法律，同时依据流域综合规划、流域综合规划实施细则及行业主管部门发布的年度规划文件作为核心依据，确保水利工程建设与流域整体发展战略的高度统一。在原则确立上，必须坚持“以人为本、生态优先、系统治理”的核心理念，将防洪安全、供水保障、灌溉保障、航运运输、水资源优化配置及水生态环境改善六大目标有机结合，实现“水、土、人、财、环”五要素的协调发展。

规划编制需充分尊重流域自然地理本底，依据《水文站网规划编制规范》确定的水文要素数据，结合长期气象资料与极端气候事件分析，确立适应不同气候情景下的防洪标准，确保规划具有坚实的科学性基础。依据《工程建设项目可行性研究报告编制内容要求》及《水利工程设计文件编制内容要求》，规划编制应明确工程建设的必要性、可行性、技术方案的先进性与经济合理性，杜绝盲目上马或重复建设。规划原则的制定需兼顾近期与远期目标，既要满足当前紧迫的防洪避险需求，又要预留足够的弹性空间以应对气候变化带来的不确定性，体现“近期适度超前、远期动态调整”的规划智慧。

所有规划编制工作均须符合国家关于水资源节约集约利用的政策导向，严格执行《水资源管理规划编制办法》中关于水资源配置总量控制、