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2025年林业行业林草局林管员林地资源管理手册

第1章总则与职责规范

第一节法律法规体系解读

依据《中华人民共和国森林法》（2019年修正）及《中华人民共和国草原法》，林管员必须明确“保护优先、科学管理、依法履职”的核心原则，所有执法行为不得超越法定权限，严禁擅自决定林木采伐或改变林地用途。结合《行政许可法》与《行政处罚法》，林管员在处理林地占用审批、采伐许可证核发等事务时，需严格遵循“三不原则”，即不越权、不滥用、不徇私，确保行政权力的规范运行。

依据《中华人民共和国民法典》物权编，林管员在核实林地权属时，必须依据不动产登记簿及历史档案，对“四至界限”（四至指东至、西至、南至、北至）进行精准测量与确认，杜绝权属纠纷。参照《土地管理法》关于基本农田保护区的规定，林管员在审核林地规划时，必须建立“红线”意识，对涉及永久基本农田的林地使用申请实行“一票否决”，确保耕地“非农化”“非粮化”政策落地。依据《中华人民共和国环境保护法》，林管员在监测森林覆盖率变化时，需运用遥感技术与地面实测相结合的方法，确保数据真实可靠，为生态补偿机制的落实提供科学依据。

结合《自然资源部关于进一步加强林地资源管理的通知》，林管员在编制年度林地资源管理计划时，必须将“一张图”技术成果作为基础，实现空间数据与业务数据的深度融合。

第二节林管员职业准入标准

林管员必须持有有效的林草