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双边作业安全技术措施由谁制定

一、双边作业安全技术措施的制定责任主体

双边作业指两个及以上不同作业主体、不同作业团队在同一作业区域内开展，作业活动存在空间交叉、工序衔接、设备共用或作业风险相互影响的作业场景，常见于建筑施工多标段交叉作业、化工装置检维修多单位协同作业、港口装卸多班组配合作业、轨道交通运维多专业同步作业等场景。结合《中华人民共和国安全生产法》第四十八条“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调”的法定要求，双边作业安全技术措施的第一责任制定主体为参与双边作业的双方生产经营单位，具体执行层面的制定职责需根据作业属性、风险等级、管理权责明确划分：

1.双方单位的安全管理部门承担统筹制定责任：需各自牵头梳理本单位作业活动的风险点、防护需求、管控要求，共同研判交叉影响风险，联合编制通用性、普适性的安全技术措施框架，明确双方共同遵守的基础规则。据应急管理部2023年发布的《交叉作业安全管理规范》行业统计数据，由双方安全管理部门联合制定安全技术措施的双边作业场景，事故发生率较仅由单方制定的场景低72.3%，措施落地合规率提升68.9%。

2.双方作业项目的技术负责人承担专项技术内容制定责任：需结合作业方案、施工工艺、设备参