地方隐性债务风险的法律防控.pdfVIP

目次

一、问题的提出

二、地方隐性债务及其形成的风险

三、地方隐性债务风险的制度成因

四、地方隐性债务风险的分层次制度化防控

五、语

摘要《中华人民共和国预算法》修改后，地方发债合法化，但地方既有债务未能得到妥

善处置,而且新增了大量的隐性债务，两者叠加积聚成为地方隐性债务风险。对此,首先分

析其制度成因，这需要对地方发债制度本身进行检讨。受存量债务、权力配置不清、权力清

单不明以及权力的监督与制线缺失等因素的影响，地方发债制度在具体设计中背离制度设计

的基本逻辑而出现异化，为地方隐性债务风险的形成埋下了制度隐患。其次，在地方发债制

度的运行中，地方发债合法化附带强化了地方债务的政府兜底预期，并且地方发债行为具有

多重目标，加之监督与制约缺位，这样，地方极易越权发债，形成地方隐性债务风险。最后，

地方发债制度据以推行的制度前提都处在建构过程中，也影响到地方发债制度目标的实现与

风险的防控。因此，要在制度椎架下对地方隐性债务风险进行一体化法律防控，除了完善地

方发债的相关制度之外，还要进一步规范地方发债制度的运行、完善制度前提的支撑以及提

升地方防范化解风险的能