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林业行业林业局林管员森林资源管理手册

第1章总则与职责

1.1编制依据与适用范围

本手册依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及《林业行政处罚程序规定》等上位法律法规制定，确保所有管理行为有法可依、有章可循。适用范围覆盖全国各级林业和草原主管部门、地方各级林业局及其下属林管员、国有林场及集体林场的森林资源管理人员。

手册适用于日常巡查、巡护、采伐许可办理、林木采伐审批、林火扑救、森林抚育及林权纠纷调解等全生命周期管理活动。手册作为林管员开展工作的“行动指南”和“操作手册”，是规范执法行为、提升管理效能、保障森林资源安全的根本依据。本手册特别强调在突发森林火灾、重大病虫害疫情及自然灾害等紧急状态下，林管员必须服从指挥、迅速响应并严格执行应急预案。

手册规定，凡涉及森林资源管理的相关人员，无论其行政级别高低，都必须严格遵守手册中的各项管理制度，不得违反规定徇私舞弊。

1.2林管员职责界定

林管员是森林资源保护的“第一道防线”，其核心职责是依法履行巡查巡护任务，及时发现并制止破坏森林资源的行为。林管员需定期开展森林资源资产清查，建立“一户一档”或“一树一档”的精细化台账，确保资源底数清、情况明。

林管员必须掌握森林资源分类分级标准，能够准确识别不同林种（如公益林、商品林、防护林）的生态功能和管理要求。林管员需熟悉森林资源管理法律法规及