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2025年烟草行业专卖局管员违规查处工作手册

第一章违规行为的界定与认定标准

1.1违反专卖管理职责行为的分类清单

根据《烟草专卖法》及其实施条例，违反管理职责的行为首先被划分为“准入类”、“运行类”、“监管类”和“执法类”四大核心维度；准入类行为指未取得烟草专卖零售许可证擅自从事烟草制品销售活动，运行类行为涵盖许可证持有后未按规定进货、销售或储存，监管类行为涉及未按时巡查辖区或未履行专卖品进销存核查义务，执法类行为则包括无证执法或超范围执法，以及利用职权谋取私利等违纪违法行为。在运行类具体表现中，若专卖员发现某批次卷烟存在明显的包装破损、价格标签缺失或防伪标识模糊，且该批次未能在24小时内完成拦截并上报，即构成“运行滞后型违规”，此类行为若累计发生10次以上，将直接触发升级预警机制；运行类违规行为中最为严重的是“串货行为”，即跨区域销售或倒卖，一旦查实，不仅面临高额罚款，还可能因触犯《刑法》相关条款而被追究刑事责任。

监管类行为的核心在于“巡查不到位”，具体表现为未按规定频次开展市场巡查、未建立完整的巡查台账或巡查记录造假，例如某专卖员在连续3个月内的50次巡查中，有15次未实地进入辖区，或填写的巡查路线与实际路线严重不符，这种系统性造假将导致其所在辖区被定性为“监管盲区”，并受到行业内部通报批评；若发现辖区内存在大量“黑店”或“灰店”，却未依法