烟草行业专卖科协管员日常巡查手册.docxVIP

烟草行业专卖科协管员日常巡查手册

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的“母法”，确立了烟草专卖制度，规定国家实行烟草专卖制度，任何单位和个人不得生产、经营烟草专卖品，必须按照国家规定的程序办理烟草专卖许可证。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》细化了专卖许可证的申请、发放、变更、注销及监督检查程序，明确了烟草专卖局及其派出机构的执法权限，如查处无证经营、非法销售等行为的法定职权。

《烟草专卖法实施细则》进一步规定了烟草专卖许可证的有效期通常为5年，期满需继续经营的应当重新申请，并明确了许可证持有人必须接受监督检查的法律责任。《烟草专卖许可证管理办法》规范了许可证的发放流程，要求烟草专卖局在发放许可证时，应查验申请人营业执照、法定代表人身份证明等材料，并建立许可证电子档案进行动态管理。《烟草专卖行政处罚程序规定》确立了烟草专卖行政处罚的“四不”原则（不主动立案、不主动调查取证、不主动告知当事人权利、不主动通知当事人），规范了调查取证、告知处罚、听证、决定等程序。

《烟草专卖行政处罚程序规定》要求执法人员必须出示执法证件，并在执法过程中全程录音录像，确保执法证据链完整，为后续行政复议和诉讼提供法律依据。

1.2烟草专卖执法权限与管辖范围界定

根据《烟草专卖法》规定，烟草专卖局及其派出机构在辖区内有权对辖区内