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水利行业水政科监督员水资源管理手册

第1章水资源法律法规与政策

1.1基本法律条文解读

中华人民共和国水法明确规定水资源是“国家资源”和“国家财富”，确立了水资源的国家所有性质。依据该法第二条，水资源属于国家所有，由国务院行使所有权的行政管理职权，而非地方政府或企业可以随意处置。这一界定是后续所有水资源管理措施的法律基石，任何单位或个人擅自占用、排放或浪费水资源的行为，首先触犯了“国家所有”这一根本红线。根据《水法》第四十九条，国家对水资源实行严格的管理制度，禁止任何单位和个人随意抽取地下水。具体执行中，必须依据《地下水管理条例》划定禁采区、限采区和监测区，一旦超采导致地下水位下降超过规定幅度（如超过自然地面以下2米），即构成违法。例如某地因长期超采导致井底裸露，监管部门依据法律直接责令停采并处以高额罚款，体现了对地下水资源的刚性保护。

《水法》第二十八条要求国家实行水资源有偿使用制度，具体体现为“水资源费”的征收与“水权交易”的规范。实践中，各地需按照“谁受益、谁付费”原则制定收费标准，确保水资源费收入用于水利建设。若企业长期未缴纳水资源费且拒不整改，将依据《水法》第六十二条纳入失信黑名单，限制其参与招投标及信贷融资，形成强大的经济杠杆约束。《水法》第五十一条规定了水资源保护的责任主体制度，实行“河长制”与“湖长制”相结合的属地管理与垂直监管相结合的模式。例如