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水利行业水资源工程师水资源规划编制手册

第1章总论与编制依据

1.1水资源规划编制原则

坚持“水资源是基础，水是生命”的核心理念，将水资源作为区域经济社会可持续发展的根本保障，确立以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的根本准则。遵循“科学规划、合理开发、节约利用、循环利用、安全高效”的五字方针，确保规划编制过程既尊重自然规律，又符合经济社会发展需求，杜绝盲目建设和过度开发。

贯彻“统筹兼顾、全面规划、合理布局”的系统思维，打破部门壁垒，统筹城乡、区域、流域及行业之间的发展关系，实现水资源配置的最优解。落实“保护优先、绿色发展”战略，在规划编制中优先保护水源地生态环境，严格控制开发强度，确保水资源利用效率持续提升至85%以上。坚持“以人为本、民生为本”的价值导向，将城乡居民生活用水、农业灌溉用水及生态用水需求纳入核心指标，保障供水安全与水质达标率。

遵循“依法规划、依规编制”的程序正义，严格执行国家及地方相关法律法规，确保规划内容合法合规，经得起历史检验和公众监督。

1.2规划编制适用范围与对象

本规划适用于流域、区域、城市及工业园区等不同尺度下的水资源管理，覆盖地表水、地下水及饮用水水源地的全生命周期管理。规划对象涵盖规划区域内所有用水户，包括农业灌溉、工业生产、城市生活、生态补水及地下水回灌等所有用水类型。

明确规划编制范围时，需依据行政区划或流域边界进行划定，确