基层形式主义“指尖上的负担”成因与减负长效机制研究_行政管理.docxVIP

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基层形式主义“指尖上的负担”成因与减负长效机制研究

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

随着数字政府建设的深入推进，互联网技术本应成为提升基层治理效能的利器，然而在具体实践中却出现了“技术反噬治理”的异化现象。近年来，政务APP、微信公众号、工作群组等数字化工具在基层工作中呈现爆发式增长，原本旨在便民利民、提高效率的“指尖办公”，逐渐演变为基层干部沉重的“指尖负担”。

在基层治理的现实中，形式主义借由数字化手段改头换面，呈现出新的表现形式。基层干部不仅要应对现实中的文山会海，还要在虚拟空间中应对“键对键”的考核压力。政务APP过多过滥、功能重复建设、强制打卡签到、积分排名考核等问题日益凸显，使得基层干部被迫陷入“围着屏幕转”的困境，严重挤占了服务群众的实质性工作时间，背离了数字化转型的初衷。

1.1.2问题的理论缘起

从理论层面审视，这一现象折射出技术治理与科层制逻辑之间的深层张力。既有关于电子政务和数字治理的研究，多聚焦于技术应用对行政效率的正向赋能，或探讨技术采纳的影响因素，却相对忽视了技术嵌入行政体制后可能产生的非预期后果。

特别是关于“技术形式主义”的生成机理，现有理论尚未能完全解释为何理性的制度设计会异化为非理性的执行结果。在压力型体制与条块分割的行政结构下，技术工具如何被异化为控制手段，以及这种控制如何导致基层行为的扭曲，仍需