房地产行业土地部土地专员用地审批工作手册.docxVIP

房地产行业土地部土地专员用地审批工作手册

第1章土地供应政策与规划管控

1.1国家及地方土地供应政策概述

国家层面，依据《中华人民共和国土地管理法》及《国土空间规划法》，确立了“节约集约用地”的法定原则，明确建设用地总量、结构和布局要由国务院确定，各省、自治区、直辖市在法定权限内制定具体计划，严禁超计划、超规模、超标准供应土地。地方层面，各省市通常执行“存量优先、增量严控”的方针，例如北京严格执行“两控区”内的土地供应计划，对非首都功能外溢区实行严格的用地预审审批，确保土地供应符合区域发展定位。

政策核心在于“三个严禁”：严禁违规批地、严禁违规供地、严禁违规收储，同时要求所有供地方案必须通过自然资源部或省级自然资源主管部门的用地计划审批，确保源头合规。在审批流程上，实行“计划先行、按需供地”机制，供地计划通常以年度或季度为单位编制，明确地块位置、用途、面积及供应方式，供地单位须严格依据计划申报，不得擅自调整或拆分计划指标。政策还强调“一户一供”和“一户多供”的规范化管理，对于同一地块因历史遗留问题需多次供地的情形，必须经自然资源主管部门重新核定用地计划指标，并纳入年度用地计划统筹管理，防止资源浪费。

国家推行“供地计划公开透明”制度，要求供地计划实行“一张图”管理，公开地块位置、用途、面积、供应方式、供应时间及出让底价等信息，接受社会监督，确保政策执行的公正