烟草行业专卖局稽查员烟草专卖品销售监管工作手册.docxVIP

烟草行业专卖局稽查员烟草专卖品销售监管工作手册

第一章总则与职责规范

第一节法律基础与监管依据

稽查员必须严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖法实施条例实施细则》等上位法开展工作，明确“无证经营”、“超限量销售”等违法行为的法律定性，确保执法行为有法可依、有据可循。例如，在查处某卷烟零售点无证销售时，稽查员需首先核对该地点是否持有《烟草专卖零售许可证》，若无此证，即直接依据法律认定其行为构成非法经营罪的基础事实，而非仅仅视为违规。所有监管依据必须涵盖《烟草专卖行政处罚程序规定》中关于立案、调查、取证、告知、听证及处罚决定的全流程规范，确保稽查过程公开透明、程序正当。例如，在发现某零售户存在销售假烟行为时，稽查员在收集证据前，必须先向当事人送达《烟草专卖行政处罚事先告知书》，明确告知拟认定的违法事实、事实依据、处罚依据及拟作出的行政处罚种类和幅度，并告知其享有陈述、申辩及要求听证的权利。

稽查依据还需包括《烟草专卖行政处罚裁量权基准》等内部规范性文件，用于统一执法尺度，杜绝“同案不同罚”现象，确保处罚结果客观公正。例如，针对同一品牌的假冒卷烟，若查获数量在100箱以内且未造成重大社会影响，依据裁量基准，可依法给予警告或小额罚款，而若数量超过200箱或造成消费者人身伤害，则需升级处罚等级，体现法律的惩戒与预防功能。监管依据的完整性还依赖于