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能源行业安监部安全员生产安全培训手册

第一章安全生产法律法规与责任体系

第一节国家安全生产基本法律概述

依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）第二条规定，国家坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任。该法确立了“三管三必须”的核心原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这是当前我国安全生产法治建设的基石，要求企业从生产经营的每一个环节都必须将安全置于核心位置，任何岗位、任何人员都必须履行相应的安全职责。

法律明确了生产经营单位的主体责任，规定企业必须建立全员安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入的有效实施，对安全生产条件进行改善，以及如实记录安全生产情况并接受监督检查。针对高危行业领域，法律特别强化了从业人员的权利义务，要求从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。法律构建了事故责任追究体系，规定生产经营单位发生生产安全事故后，必须立即启动应急预案，组织抢救，并如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，否则将依法追究相关责任人