中央推进政策试点的差异化政策工具选择逻辑——基于20个案例的定性比较分析.pdfVIP

中央推进政策试点的差异化政策工具选择逻辑

——基于20个案例的定性比较分析

李强彬支广东李延伟*

【摘要】政策试点已被广泛视为中国特色的治理模式之一，是解释“中国奇

迹”的关键所在。然而，既有研究主要从政策试点的发生机制、推广逻辑和知

识生产等视角来解析试点中政府的运作过程，并未对中央通过选择差异化政策

工具来推进政策试点给予足够的关注。从中央干预程度与地方自主性两个维度

出发，论文区分了中央推进政策试点的四类政策工具：指令型、激励型、诱导

型与自主型。进而，论文构建了政策工具选择的“政策属性-政策环境”分析

框架，运用定性比较分析法，对中央发起的20个试点案例进行深入分析，揭示

差异化政策工具选择的生成机理。研究发现，中央选择何种类型的政策工具受

试点内容清晰度、议题紧迫性、执行难度、政策支持和权威压力之间相互作用

的影响，主要呈现出内外复合驱动、外部权威驱动和外部政策驱动三种不同的

逻辑。其中，内容清晰度是政策工具选择的前置条件，议题紧迫性调节中央干

预程度，权威压力凸显中央对政策工具的总体控制。研究丰富了对中国政策试

点机制和试点差异化推进方式的解释，对政策试点的科