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农地使用权流转法律制度：现状、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速，农村劳动力大量向城市转移，农村土地利用效益和保护问题日益突出。在此背景下，农地使用权流转作为保障和发展农村经济、完善土地制度的重要途径，逐渐被各地农民和政府所采用。农地使用权流转，即将农村集体所有制土地使用权和农民承包土地经营权在市场交易中转让给其他主体，这一举措具有调节农业生产、有效利用土地资源、改善农民生产生活状况等多重效益，已成为新时期农村改革发展的重要内容。

从农业现代化角度来看，农地使用权流转有助于实现农业的规模化经营。过去，分散的小块土地限制了农业生产的规模和效率，通过流转，土