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烟草行业专卖科稽查员市场巡查监督手册

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解析

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，明确规定了国家实行烟草专卖制度，并授权国家烟草专卖局负责烟草专卖品的监督管理，确立了稽查员“专卖法定”的执法主体地位。该法及其实施条例详细规定了烟草专卖许可证的颁发、变更、延续、注销以及非法经营行为的处罚标准，为稽查员日常巡查中识别无证经营、超范围经营提供了明确的法律依据。

《中华人民共和国行政处罚法》规范了烟草专卖执法的权限与程序，要求稽查员在实施处罚时必须遵循“事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法”的原则，确保每一起案件经得起法律检验。《烟草专卖行政处罚程序规定》细化了立案、调查取证、告知、听证、决定等全流程操作规范，特别强调了对涉嫌违法线索的核查时限（通常为60日内）和证据链的完整性要求。该法体系还涵盖了《烟草专卖法实施条例》中关于专卖品流向管控、特殊经营许可（如烟草制品批发零售许可证）的具体审批流程，帮助稽查员精准定位违规经营业态。

结合《烟草专卖法》第24条，稽查员需重点核查是否存在伪造、变造烟草专卖品及其包装物、伪造烟草专卖品生产、销售许可证等严重违法行为，这是年度重点整治对象。

1.2中央及地方烟草专卖政策文件解读

《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖市场监管工作的意见》明确提出要构建“市场巡查