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WTO争端解决机制改革与中国应对策略

一、引言

WTO争端解决机制自成立以来，一直被视为多边贸易体制的“核心支柱”与“安全阀”，通过规则化的方式解决成员国之间的贸易争端，为全球贸易秩序提供了稳定的预期（WTO，2020）。该机制遵循“协商优先、法律裁决、执行监督”的流程，凭借其强制性与公正性，有效化解了大量贸易摩擦，成为全球治理体系中最具影响力的国际争端解决机制之一。然而，近年来，随着全球贸易格局的深刻调整，以及单边主义、保护主义的抬头，WTO争端解决机制面临着前所未有的挑战：上诉机构因成员方分歧陷入停摆，规则体系无法覆盖数字贸易、绿色贸易等新议题，发展中成员的话语权与权益保障不足，这些问题不仅削弱了机制的权威性，也威胁到多边贸易体制的稳定运行。在此背景下，推动WTO争端解决机制改革已成为国际社会的共同诉求，而作为全球最大的发展中经济体和多边贸易体制的重要参与者，中国的应对策略不仅关系到自身的贸易权益，更对全球贸易治理体系的完善具有重要意义。

二、WTO争端解决机制的运行困境与改革动因

（一）核心机制的功能性瘫痪：上诉机构停摆的系统性冲击

上诉机构是WTO争端解决机制的关键环节，承担着对专家组报告进行法律审查、统一规则适用的重要职能，被称为争端解决的“最后防线”（WTO秘书处，2023）。正常情况下，上诉机构由7名成员组成，每届任期4年，需保持至少3名成员在岗才能运作。但由于部分发