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水利行业水利科工程师水利工程建设手册

第1章水利工程建设前期工作

1.1项目建议书编制与审批

项目建议书的核心任务是论证项目的“必要性”与“可行性”，通常需由具有相应资质的单位编制，内容必须包含项目提出的背景依据、建设地点、规模容量、主要建设内容、投资估算及效益分析，并需经单位技术负责人签字、监理工程师审核及建设单位审批后方可立项。编制时需明确项目建议书应涵盖的“三个必须”：即必须符合国家或行业规划、必须满足当前及长远需求、必须经过科学论证，任何偏离国家规划的项目建议书均不具备立项条件。

审批流程中，建设单位需提交项目建议书草案，由负责审批的部门进行形式审查与实质审查，审查重点在于项目是否符合“三个必须”及是否符合土地利用总体规划，审查通过后需出具《项目建议书批复》。批复文件是项目立项的法定依据，其内容必须明确批复的项目名称、建设地点、建设规模、建设工期、投资估算、资金筹措及效益目标，并规定项目必须按期开工。若项目建议书未获批准，建设单位不得进行后续工作，必须立即停止编制可行性研究报告，并按规定向原批准部门说明情况，不得以“可研未批”为由拖延工期或增加投资。

审批过程中，若发现项目存在重大原则性问题（如选址与规划冲突），审批部门有权不予批准，此时项目建议书即被视为无效，需重新论证项目选址与规划衔接方案。

1.2可行性研究报告编制与评审

可行性研究报告是项目决