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民航行业运控部空管员空中交通管制操作手册

第一章管制员职责与运行规则

第一节空管运行基本原则与职责划分

空管运行的核心原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，所有管制操作必须严格遵循《空中交通管制规则》（CCAR-93部），将“雷达管制”作为默认运行模式，仅在雷达无法覆盖或存在严重冲突时，依据《非雷达管制运行规则》（CCAR-97部）执行。空管部门实行“三级指挥”制度，指挥权从最高层级的空管分局（如北京、上海、广州分局）延伸至具体的管制塔台（塔台）和进近管制室（进近），每一级指挥官必须明确本辖区内的“空域边界”和“责任空域”，严禁越权指挥或推诿责任。

空管运行遵循“单一指挥”原则，同一航路和同一时刻，任意两个管制员或管制员与塔台之间，原则上只允许有一个管制员在指挥飞行；若必须多管同航路，必须经过空管分局的书面批准并明确划分指挥权，防止空中混乱。空管运行必须严格执行“高度优先”与“速度优先”的冲突解决逻辑，当两个航空器在同一航段、同一高度层发生冲突时，优先避让的是速度较慢（低于100节）的航空器，除非其速度过快可能导致无法避让，此时才考虑高度优先。空管运行必须贯彻“程序管制”思想，所有进近、离场、复飞、进近复飞等关键阶段，无论天气如何，都必须严格按照预先制定的“进近程序”（ApproachProcedure）和“离场程序”（DepartureProced