可行能力视角下数字包容政策评估指标体系的构建应用_森理论.docxVIP

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可行能力视角下数字包容政策评估指标体系的构建应用

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

随着信息技术的飞速发展，人类社会已全面步入数字经济时代，数字化生活成为常态。然而，在数字化进程高歌猛进的同时，老年群体因生理机能衰退、认知能力下降及社会角色转变，面临着严重的“数字鸿沟”问题。

这一鸿沟不仅体现为接入互联网的硬件差异，更深刻地表现为使用技能匮乏与思维模式滞后。在出行、就医、消费等高频生活场景中，老年人因无法熟练使用智能手机而处处碰壁，甚至产生被社会边缘化的无力感，这已成为亟待解决的社会痛点。

国家层面已敏锐察觉到这一问题的紧迫性，国务院办公厅及相关部门相继出台了多项关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案，旨在通过政策干预推动数字包容社会的构建。

然而，现有政策多侧重于硬件设施的适老化改造及短期培训活动的开展，缺乏对政策实施后老年人“实质自由”扩展程度的深度评估。政策投入与实际效果之间是否存在错位，老年人是否真正获得了利用数字技术改善生活的能力，是当前现实情境中凸显的核心矛盾。

1.1.2问题的理论缘起

在学术研究领域，数字鸿沟与数字包容一直是学者们关注的焦点。早期的研究多集中于“接入沟”，即关注基础设施的普及率与硬件设备的拥有率。随着互联网普及率的提升，研究重心逐渐转向“使用沟”，关注不同群体在使用技能与使用频率上的差异。

然而，现