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中国全国碳交易市场运行机制与发展趋势研究专题研究报告

摘要

本报告聚焦中国全国碳排放权交易市场的运行机制与发展趋势，系统分析了市场自2021年启动以来的运行状况。截至2025年底，全国碳市场累计成交量达8.65亿吨，累计成交额576.63亿元，已成为全球规模最大的碳交易市场。报告深入剖析了碳市场的配额分配机制、交易制度设计、履约监管体系等核心运行机制，识别了市场扩容、碳价波动、数据质量等关键挑战，并结合国际经验提出了完善市场机制、强化金融属性、推动行业扩容等战略建议，为中国碳市场高质量发展提供决策参考。

一、背景与定义

1.1碳交易市场的起源与发展

碳排放权交易是一种基于市场机制的温室气体减排政策工具，其核心理念是通过设定排放总量上限并允许排放权在市场中自由交易，以最低成本实现减排目标。这一概念最早可追溯至1997年《京都议定书》确立的清洁发展机制（CDM）和排放贸易机制（ET），为全球碳市场的发展奠定了制度基础。

欧盟碳排放交易体系（EUETS）于2005年正式启动，成为全球首个跨国碳交易市场，其运行经验为其他国家提供了重要借鉴。此后，韩国、加拿大魁北克省、美国加州等相继建立区域性碳市场，全球碳市场呈现多元化发展态势。据国际碳行动伙伴组织（ICAP）统计，截至2025年，全球已有超过30个碳交易体系正在运行，覆盖全球约16%的温室气体排放。

1.2中国碳市场的建设历程

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