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2025年烟草行业专卖科管员市场巡查管理手册

第1章

1.1编制目的与依据

本章节旨在规范2025年烟草行业专卖科管员市场巡查管理工作，通过建立标准化、流程化的巡查机制，全面掌握辖区内卷烟零售户的经营状况，确保市场经营秩序稳定。依据《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，结合国家烟草专卖局发布的《市场巡查工作规范》及省市级最新文件要求，制定本手册。

为应对日益复杂的卷烟市场环境和新型违法手段，2025年手册特别强化了大数据分析与现场核查相结合的模式，旨在提升巡查发现的精准度和执法的威慑力。明确巡查工作的核心目标是“零容忍”打击非法经营和“零死角”覆盖市场，确保烟叶生产、收购、加工、批发、零售全链条的合规性。通过本章节的编制，将提升一线科管员的法治意识、专业技能和服务水平，使其成为市场秩序的“守门人”和监管的“第一道防线”。

结合2025年行业年度重点任务，本手册要求巡查工作必须与反走私、反偷逃税、反假冒伪劣等专项活动深度融合，形成监管合力。

1.2适用范围与定义

本手册适用于2025年烟草行业各级烟草专卖局（公司）下属的县（区）局、市局（公司）专卖稽查局及所属专卖科管员。“市场巡查”是指科管员按照计划，对辖区内卷烟零售户的经营场所、库存、陈列、进货渠道及内部管理制度进行的定期或不定期的现场检查活动。

“专卖科管员”是指受局（公司）委