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民航行业运管部安全员飞行安全手册

第1章飞行安全基础理论与法规

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航业应对复杂运行环境、确保航空器适航与人员安全的系统性工程，其核心在于通过“计划-执行-检查-行动”（Plan-Do-Check-Act,PDCA）的闭环管理流程，实现从被动应对向主动预防的转变。根据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系实施手册》（SMSManual），SMS必须覆盖所有类型的航空器运营人，并纳入航空器适航管理、运行控制、人员培训及运行监控等全生命周期环节，确保每一环节都有据可依。

在运行控制方面，SMS要求建立标准化的运行控制程序，明确指定运行负责人在遇到异常或事故时拥有最高决策权，并规定必须立即启动应急响应程序，防止事态扩大。运行监控是SMS的关键环节，要求运营人在每次飞行前、中、后必须执行标准化的监控检查单（Checklist），确保所有关键安全要素被逐一确认，杜绝遗漏。风险管理是SMS的核心职能，要求运营人定期识别运行环境中的潜在危险源，运用定量与定性相结合的方法，对风险进行分级评估，并制定针对性的控制措施。

数据驱动是SMS持续改进的基础，要求运营人建立安全数据管理系统（SMS-DS），收集并分析飞行数据、维护记录和人员绩效数据，为安全趋势预测和决策提供科学依据。

1.2运行