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垄断行为排查整治不力问题专项整改报告

一、问题溯源

1.1线索汇聚

2023年9月至2024年2月，省反垄断与反不正当竞争联席会议办公室通过12315平台、信访窗口、行业协会座谈、第三方数据爬虫、重点企业合规自查“五路并进”，累计收集涉垄断行为线索1847条，经去重、初筛、分类，锁定312条高风险线索，其中198条指向行政垄断，93条指向经营者垄断，21条指向行业协会组织垄断。

1.2核查方法

采用“穿透式”核查：先以行业为横轴，以地域为纵轴，建立“热力矩阵”，对高频交叉区域启动“双随机”现场核查；再引入“交易链路还原”技术，把企业销售、采购、物流、财务四流数据与公开中标信息比对，发现27组价格高度趋同且市场份额合计超过80%的“隐形卡特尔”；最后通过“行政文件体检”小程序，对2018年以来1634件市级以下规范性文件进行全文语义检索，抓取含“指定”“推荐”“本地注册”等18类敏感词文件206件，发现排除限制竞争条款97条。

1.3问题画像

（1）行政垄断“三集中”：集中在工程建设、医药采购、交通出行三大领域；集中在县级政府以“红头文件”设定市场准入门槛；集中在以“保障安全”名义指定交易。

（2）经营者垄断“三化”：水泥、混凝土、二手车交易行业价格协同“公式化”；平台企业对入驻商户“二选一”要求“隐蔽化”；原料