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2025年法律法规编纂与实施指南

第1章立法体制与职权配置

1.1全国人民代表大会及其常务委员会的立法权限划分

全国人民代表大会作为最高国家权力机关，依据宪法第五十七条至第六十条及《立法法》第七十四条等规定，拥有对宪法、法律进行修改、制定和废止的至高权力，其核心职权涵盖国家根本制度、国家机构组织与职权、外交、军事、货币发行及民事基本制度等，确保国家治理的顶层设计与法律体系的最高权威。全国人民代表大会常务委员会作为全国人大的常设机关，依据《立法法》第七十五条至第八十二条，行使在全国人大闭会期间制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律的职权，包括修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构等基本法律，以及制定和修改其他法律的补充和补充规定。

在立法权限的行使过程中，全国人大及其常委会严格遵循“法律保留”原则，对于涉及公民基本权利、限制人身自由、犯罪与刑罚等绝对保留事项，未经全国人大或其常委会特别授权，任何地方或部门均无权制定相关规范，以此维护法制统一和公民权利保障。针对涉及国家主权、领土完整、军事战略及国防建设等特定领域，法律规定了专门的立法程序，要求由全国人大专门委员会或全国人大常委会根据国务院、中央军事委员会等部门的提请，进行专门研究、审议并作出决定，确保军事安全与主权完整的法律基础稳固。在立法程序上，全国人大及其常委会必须严格执行“三审三校”制度，即组织起草、会议审