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2025年公共卫生事件预防与控制手册

第1章总体方针与组织保障

1.1国家战略意图与顶层设计

2025年公共卫生事件预防与控制工作将严格遵循《中华人民共和国传染病防治法》及《国家突发公共卫生事件应急预案》，确立“人民至上、生命至上”的核心指导思想，将公共卫生安全提升至国家安全战略高度，构建“预防为主、防治结合、联防联控、依法治理”的现代化治理体系。国家层面已部署实施“十四五”公共卫生体系建设规划，到2025年，我国将全面建成全国公共卫生应急网络，实现从“被动应对”向“主动防御”的根本性转变，确保突发大流行病风险控制在萌芽状态。

顶层设计强调构建“中央统筹、地方负责、部门联动、社会参与”的四级应急指挥架构，明确国务院卫生健康委员会为最高指挥机构，地方各级卫生健康行政部门为属地第一责任人，确保指令畅通无阻。政策导向明确将数字化赋能作为关键支撑，要求全面推广“智慧应急”平台，利用大数据、和物联网技术，实现疫情监测预警的实时化、精准化，提升决策的科学性和响应速度。强调全链条风险防控，将风险防控关口前移，从源头治理开始，建立传染病病原携带者、疑似病例的闭环管理流程，杜绝任何中间环节的管理漏洞。

顶层设计还涵盖了法律法规修订与标准制定，将更新《突发公共卫生事件应急条例》实施细则，确立统一的采样、检测、隔离、转运等标准化作业流程，夯实法律与制度基础。

1.2应急