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2025年电力市场分析与预测手册

第1章

1.12025年电力市场政策与法规环境展望

国家“双碳”目标已全面进入攻坚期，2025年将是实现碳达峰关键年份，政策重心从“总量控制”转向“结构优化”，对电力市场灵活性需求呈指数级上升，法规层面开始明确将源网荷储一体化作为新型电力系统建设的强制性标准，要求所有新建项目必须实现源网荷储协同设计。电力体制改革进入深水区，2025年《电力市场规则（征求意见稿）》将正式由国家发改委发布，明确构建“现货+辅助服务+容量市场”的多元市场体系，规定现货市场容量占比不低于60%，辅助服务市场需覆盖调频、调峰、备用等全部功能，并设定严格的合规性审查机制，确保市场主体行为符合统一市场规则。

碳交易机制从“全国碳市场”向“全国碳市场+绿证双轨制”升级，2025年预计将建立全国统一的碳排放权交易体系，绿证市场规则细化至“源-网-荷-储”全链条，规定绿证交易价格需与碳价联动机制，并强制要求发电企业将绿证收入纳入成本核算，作为核定上网电价的重要参考依据。分布式能源接入政策迎来“整县推进”新阶段，2025年各地将实施分布式光伏“零增量”政策，要求新建配电网项目必须实现分布式电源就地消纳，消纳率目标设定为95%以上，法规明确禁止在配电网侧新建集中式变电站，强制要求配电网具备柔性调节能力以适应海量分布式电源接入。国际碳