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2025年航空运输管理与运行手册

第1章

航空运输政策与法规

1.1国家航空运输发展战略

2025年中国民航局发布的《“十四五”民用航空发展规划》明确提出，到2025年，我国民航旅客周转量需突破2000亿人公里，货运周转量达到1.5亿吨公里，以全面实现“双碳”目标，重点发展绿色低碳航空运输体系。为实现上述目标，国家将实施“双碳”战略，要求民用航空客机和货机在2025年底前完成全生命周期碳足迹核算，重点推广使用可持续航空燃料（SAF），力争在2025年SAF在航油消费中的占比达到10%以上。

在区域协同方面，国家将深化长三角、粤港澳大湾区等区域航空枢纽建设，通过“空铁联运”机制，到2025年实现主要客货运枢纽城市间航线网络的无缝衔接，旅客中转时间缩短至2小时以内。针对支线航空，国家计划到2025年新增支线机场20个以上，完善支线航线网络，确保全国支线航线通达率达到85%以上，重点支持中西部欠发达地区的航空服务覆盖。在空域管理方面，国家将优化空域资源配置，推行“动态空域”管理模式，到2025年，我国民航飞行小时利用率将达到85%以上，有效缓解高峰时段的空域拥堵问题。

国家还将建立航空运输安全监测预警平台，利用大数据和技术，对航班运行数据进行实时分析，确保到2025年民航安全运行事故率低于100万小时/万